南方日報訊 (記者/鄭佳欣)廣州一些社區、行政村圖書室館舍和設施、設備存在被侵占,或被借用,或被改變用途的情況。《廣州市公共圖書館條例(草案)》(以下簡稱《草案》)19日提交廣州市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議。其中規定,未經批准拆除公共圖書館館舍或者改變其功能、用途的,可以處以10萬元以上50萬元以下的罰款。
  鼓勵設少年兒童圖書館
  《草案》規定,市、區人民政府要設立本級公共圖書館。廣州圖書館為全市公共圖書館的中心館。各區建立公共圖書館總分館服務體系,區公共圖書館為區域總館。區域總館還要在鎮、街道設立公共圖書館分館,但省、市、區公共圖書館所在的鎮(街道)除外。
  公共圖書館(分館)可以在社區、行政村、學校、企業、地鐵站、火車站、汽車站、航空港等人口密集區域設立公共圖書室或圖書服務網點。社區、行政村公共圖書室可以和其他公共服務設施共建共享。
  此外,市政府還要設立獨立的少年兒童圖書館,市、區公共圖書館應當設立少年兒童圖書室,鼓勵區人民政府設立獨立的少年兒童圖書館。
  《草案》還規定,公共圖書館要依據服務人口數量確定建築面積。市級公共圖書館的每千人公共圖書館建築面積應當達到10平方米以上;區、鎮(街道)公共圖書館(分館)的每千人公共圖書館建築面積合計應當達到37.5平方米以上。公共圖書館用於設立少年兒童圖書室的區域應當不低於全館借閱服務區域20%的比例。
  公共圖書館可以捐資人命名
  廣州市人民政府法制辦公室主任吳明場介紹,近年來,全國各地紛紛涌現了一批私人圖書館。對此,《草案》作出規定,鼓勵和支持國內外自然人、法人或者其他組織捐資興辦、合作興辦公共圖書館或者提供公益性閱讀服務。
  捐資興辦、合作興辦公共圖書館或者提供公益性閱讀服務者、捐贈者,依照國家有關法律、行政法規的規定享受稅收等優惠待遇。公共圖書館可以以捐資人的名字命名。
  《草案》還規定,各級人民政府應當依照國家有關法律、行政法規的規定對捐資興辦或者合作興辦的公共圖書館在用地、資金補助等方面給予支持。
  規定公共圖書館每周開放時間下限
  吳明場指出,在館藏方面,廣州市館藏資源保障水平還比較低。如2011年,廣州市圖書總藏量約為2004.7萬冊/件,人均1.57冊。同期,上海已達到人均4.7冊,深圳人均2.3冊。而國際中心城市平均值為人均4.94冊。
  對此,《草案》明確規定,2020年前,公共圖書館館藏紙質信息資源要逐年增長,市級公共圖書館的年新增長量不得少於人均0.06冊(件),區、鎮(街道)公共圖書館(分館)的年新增長量合計不得少於人均0.14冊(件)。
  根據《草案》,廣州全市公共圖書館應當在2020年前實現通借通還。
  公共圖書館將保證充足的開放時間。廣州圖書館每周的開放時間不少於70小時;區公共圖書館每周的開放時間不少於63小時;鎮(街道)公共圖書館分館每周的開放時間不少於40小時。在國家法定節假日,公共圖書館可以根據實際情況確定開放時間。
  圖書館重建規模不得縮水
  吳明場表示,社區(行政村)圖書館(室)的建設水平低,館舍和設施、設備存在被侵占,或被借用,或被改變用途的情況,圖書館(室)名存實亡。
  而按照《草案》,公共圖書館不得擅自改變使用功能。因城鄉建設確需拆除公共圖書館或者改變其功能、用途的,應當組織專家論證及公眾聽證,並徵得上一級文化行政主管部門同意後,報上一級人民政府批准。
  經批准拆除公共圖書館館舍或者改變其功能、用途的,要依照規定擇地重建。重新建設的公共圖書館,應當符合規劃要求,不得小於原有規模。市、區公共圖書館遷建工作應當堅持先建設後拆除的原則,鎮(街道)、社區、行政村公共圖書室遷建工作應當堅持先建設後拆除或者建設拆除同時進行的原則。
  未經批准拆除公共圖書館館舍或者改變其功能、用途的將面臨高額處罰,由文化行政主管部門責令限期改正,給予警告,並可以處以10萬元以上50萬元以下的罰款;對負有直接責任主管人員和其他直接責任人員,由任免機關或者監察機關按照管理權限依法給予處分;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。
  現狀
  街鎮圖書室常年處於“三無”狀態
  廣州市人民政府法制辦公室主任吳明場指出,廣州市一級公共圖書館(含珠江新城新館)已達到了一定水平,但區(縣級市)圖書館的發展卻極為不平衡,有的區內公共圖書館過於密集,有的區(縣級市)的公共圖書館規模相對較小,與人口密集度不相適應;街(鎮)文化站圖書館(室)大部分常年處於“三無”狀態,即無購書經費、無專職人員管理、無正常讀者服務工作,而且館藏規模小、圖書陳舊。
  “與國內公共圖書館事業發達地區相比,廣州市仍需進一步加大公共圖書館的經費投入。”吳明場說,在經費方面,自2007年以來,除2010年總經費投入有稍微下降以外,廣州市公共圖書館的經費投入總體上呈持續增長的趨勢,2011年,廣州市公共圖書館的總投入經費約為1.5億元,其中廣州圖書館的經費投入為7791萬元。同年,深圳市公共圖書館總投入經費約為2.2億元,其中深圳圖書館的經費投入為1.1億元。
  目前,廣州各區(縣級市)圖書館投入差距較大,導致圖書館的服務水平參差不齊。如2012年,越秀區圖書館的經費投入有1028萬元,購書經費96萬元,而白雲區圖書館的經費總投入只有170萬元,購書經費30萬元。
  吳明場還介紹,通過對廣州和香港地區的跟蹤比較發現,兩地服務績效差距很大,而且隨著發展速度加快,管理體制的束縛越來越明顯,雖然廣州地區公共圖書館的資源投入大幅增加,甚至已經超過香港,如2011年廣州地區公共圖書館的服務面積和總藏量都已遠遠超過香港。然而,廣州地區公共圖書館的登記讀者量、文獻外借量、人均外借量僅是香港的27%、13%、7%,資源投入與服務效益不成比例,公共圖書館服務效益的改善不明顯。  (原標題:公共圖書館擅改用途最高罰50萬)
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