神探

　　參考消息網11月16日報道 外媒稱，從房地產泡沫到政府債務，有很多問題會讓關註中國的經濟學家們徹夜難眠。現在，問題清單上又多了一項，那就是養老金體系資金不足的前景。研究人員稱，中國的全國社保基金是一枚“定時炸彈”。
　　據美國《華爾街日報》網站11月13日報道，多年來，批評人士一直指責政府沒有對國家的社會保障基金進行充分投資，致使已經繳費加入社保體系的當前勞動者、未來退休者有領不到養老金的危險。
　　報道說，政府對這份基金的管理到底有多糟糕？中國社會科學院研究員鄭秉文指出，如果政府對這類資金管理得好一點，過去20年就會多賺幾千億元人民幣。
　　鄭秉文在9月份發佈的研究報告中稱，這些資金中的絕大部分都存在銀行里“睡大覺”。
　　截至去年底，中國的社會保障基金總額接近人民幣4.5萬億元，由包括醫療和失業保險在內的各類保險基金構成。官方數據顯示，這其中近60%來自國家和地方的養老基金。
　　鄭秉文稱，只有1.6%的社會保險基金（人民幣711億元）被用來購買國債或進行投資。
　　報道稱，那部分用於投資的社保基金錶現不俗。負責管理這種投資的全國社會保障基金理事會今年6月表示，自2000年全國社保基金建立以來，其投資的平均年收益率為8.13%（社保基金投資於國內和全球市場上的多種金融產品，包括債券、信托、股票和貨幣基金）。
　　鄭秉文說，相比之下，過去20年中資銀行平均年化存款利率約為2%。鄭秉文指出，這就是說，如果全部社保基金都交由社保基金理事會投資打理，那它本可以賺到人民幣約5500億元。
　　鄭秉文的研究顯示，與此同時，單是通貨膨脹就讓社保基金縮水了近1000億元。他設定過去20年的平均通脹率為4.8%。
　　報道說，中國政府嚴格限制社保基金的投資方向。中國財政部最近發佈聲明，告誡地方政府不要把養老基金投向除了最保守資產以外的其他任何產品。政府採取這種保守態度的部分原因在於中國股市波動太大。
　　鑒於諸如此類的限制以及社保基金整體不佳的表現，鄭秉文說，中國社保基金的投資不足特點對地方政府財政來說猶如一枚“定時炸彈”。
　　雖然估算數據各不相同，但敲響警鐘的不只鄭秉文一人。中國社科院曾表示，到2050年，社保基金累計缺口將達到802萬億元。這相當於中國2013年國內生產總值（GDP）的14倍多。
　　2012年發佈的一份由前德意志銀行經濟學家馬駿牽頭撰寫的研究報告稱，如果不採取改革措施，到2050年社保基金缺口將達到中國GDP的5.5%。馬駿現為中國央行的經濟學家。
　　報道稱，中國正面臨人口老齡化前景：官方數據顯示，2013年65歲以上老年人所占人口比例為9.7%，略高於2012年的9.4%。面對人口迅速老齡化和勞動年齡人口不斷減少的局面，政府官員已經強烈暗示可能會提高退休年齡。
　　但經濟學家表示，如果不放寬對社保基金的投資限制，那樣做恐怕不足以保障未來退休人員的養老金。
　　
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　　資料圖：河南省新縣的一位農民在領取五保金時向工作人員咨詢。新華社記者 趙鵬攝
　　
　　【延伸閱讀】前三季社保基金總收入超2.8萬億元 同比增13.5%
　　中新網10月24日電人力資源和社會保障部今日召開新聞發佈會，介紹2014年第三季度人力資源和社會保障工作進展情況。人社部新聞發言人李忠在會上介紹，9月末，社會保險基金總收入合計為28043.5億元，同比增長13.5%；社會保險基金總支出合計為23930.7億元，同比增長18.3%。
　　李忠介紹了社會保障工作方面的進展情況，具體如下：
　　(1)社會保險擴面徵繳工作穩步推進。9月末，基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等社會保險參保人數分別為83048萬人(其中職工養老保險33255萬人，居民養老保險49793萬人)、58935萬人、16796萬人、20380萬人、16817萬人。社會保險基金總收入合計為28043.5億元，同比增長13.5%；社會保險基金總支出合計為23930.7億元，同比增長18.3%。
　　(2)社會保險制度建設取得新進展。認真貫徹落實國務院關於建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的部署，加強政策宣傳，完善相關配套政策。已有24個省份出台了具體實施辦法，12個省份出台了經辦規程。城鄉養老保險制度銜接暫行辦法實施平穩。積極推進《失業保險條例》修訂工作，繼續開展東部7省(市)擴大失業保險基金支出範圍試點，研究失業保險基金支持企業穩定崗位的政策措施。推進大病保險工作，全國共有31個省(自治區、直轄市)和新疆生產建設兵團出台了大病保險實施方案，220多個地市已啟動實施。積極推進異地就醫醫療費用結算工作。
　　(3)社會保險待遇水平穩步提高。24個省份提高了城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準，目前全國城鄉居民月人均領取養老金約90元。指導各地完成了2014年企業退休人員基本養老金調整工作，7411萬企業退休人員受益。
　　(4)社會保險基金監督管理工作進一步加強。制定出台了加強醫療保險醫療服務監控的政策措施，開展了社保基金安全評估、企業年金股權和優先股投資試點。繼續推進社會保險基金社會監督工作。
　　(5)經辦管理服務水平不斷提高。繼續實施“全民參保登記計劃”，在浙江等50個地區開展全民參保登記計劃試點，開展了全民參保登記信息系統和數據庫建設需求分析。開展了重覆領取城鄉居民養老保險待遇核查工作。社會保障卡發放數量穩步增長，截至9月底，社會保障卡實際持卡人數達到6.43億。
　　李忠還介紹了下一步工作安排：
　　一是加快推進社會保障制度建設。加強養老保險頂層設計，推進基本養老保險制度改革及其相關綜合配套改革。全面推進城鄉居民大病保險，繼續推進醫療保險城鄉統籌，制定出台完善異地就醫費用結算的政策。加快《失業保險條例》修訂工作，繼續做好東部7省(市)擴大失業保險基金支出範圍試點工作，制定出台失業保險支持企業穩定崗位政策措施。
　　二是進一步擴大各項社保覆蓋面。繼續推進“全民參保登記計劃”試點。落實城鄉基本養老保險制度統一意見和銜接經辦規程，確保銜接平穩運行。做好兼併重組、化解產能過剩、淘汰落後產能中企業職工安置和社保工作。以農民工、非公經濟組織從業人員及私營企業職工等為重點，擴大失業保險覆蓋範圍。繼續推進建築礦山等高風險企業、中小微企業及有雇工個體工商戶和事業單位參加工傷保險。
　　三是建立健全各項社會保險待遇確定和正常調整機制，確保各項待遇按時足額發放。
　　四是加強社保經辦機構能力建設，提高經辦服務水平。強化社會保險基金徵繳，加強對社保基金收支情況的分析判斷，防範基金支付風險。編製2015年全國社會保險基金預算。繼續開展“電子社保”示範城市建設，推動社會保險標準化建設。加快發行和推廣應用全國統一的社會保障卡。完善社保信息披露制度。
　　（2014-10-24 10:30:36）
　　
　　【延伸閱讀】2013年中國社保基金總收入同比增長15%美股行情中心：獨家提供全美股行業板塊、盤前盤後、ETF、權證實時行情
　　中國財政部周五公佈數據顯示，2013年全國社會保險基金總收入同比增長15%，總支出同比增長20%。前者較後者高出5個百分點。
　　財政部網站刊登2013年全國社會保險基金決算的說明新聞稿稱，去年全國社會保險基金總收入35，994億元，總支出28，744億元；本年收支結餘7，250億元，年末滾存結餘44，884億元。
　　具體來看，企業職工基本養老保險基金2013年收入20，790億元，同比增長14%，完成預算的111%；支出16，699億元，同比增長20%，完成預算的101%。
　　包括城鎮居民社會養老保險基金和新型農村社會養老保險基金在內的居民社會養老保險基金，收入同比增長9%，支出增幅則高達18%。
　　城鎮職工基本醫療保險基金2013年收入增幅16%，支出增幅高達20%。
　　面對老齡化及人口流動已成為中國經濟生活常態的現狀，國務院今年2月發佈關於建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見，其後中國人社部、財政部發佈城鄉養老保險制度銜接暫行辦法，並從今年7月1日實施。
　　（2014-10-10 12:18:04）
　　
　　【延伸閱讀】人社部回應四大焦點：養老改革、最低工資提高、社保基金保值、職業病賠付
　　養老改革、最低工資提高、社保基金保值、職業病賠付——人社部回應四大焦點問題
　　新華網北京7月25日電（記者徐博、譚謨）人力資源和社會保障部新聞發言人李忠在25日召開的新聞發佈會上回答了關於機關事業單位養老保險制度改革、最低工資標準提高、社會保險基金保值增值、塵肺病等職業病工傷保險賠付等社會關註的焦點問題。
　　養老改革：非“制度合併”，也非“拉平待遇”
　　針對社會上“養老並軌”的說法，李忠說，中央標準的提法是“改革機關事業單位養老保險制度”，並不是說這個制度併到那個制度裡面。總的方向是各類群體實行大體相同的基本制度模式，同樣的待遇確定和調整機制，從制度上實現公平，在規則上實現公平，不存在將哪類群體併入其他群體的設計，更不是把各類不同群體的待遇拉平。
　　他說，每項改革都有一個妥善處理歷史、現實和未來關係的問題，在企業養老保險制度改革的時候，對職工過去參加工作而沒有實際繳費的年限，做了視同繳費年限的處理，改革總體運行是平穩的。這一做法可以作為機關事業單位養老保險制度改革解決同類問題的一個思考。
　　上調最低工資：對多數企業影響有限
　　截至目前，全國已有16個地區調整了最低工資標準，平均調增幅度14．2％。李忠說，上調最低工資標準對絕大多數企業不會造成大的影響，但對於部分勞動密集型企業，特別是以當地最低工資標準作為職工基本工資的中小企業，確實會產生一些影響。
　　下一步，人社部將繼續指導各地加強對經濟形勢的分析研判，密切關註中小企業的經營狀況變化，統籌考慮經濟增長、企業勞動生產率提高、就業狀況、職工收入和物價水平，穩慎地把握最低工資標準調整的頻率和調整的幅度，使低收入職工工資的增長與促進就業、企業的持續健康發展相協調。
　　社保基金保值：秉承“安全第一”
　　李忠說，在經濟持續增長，人口老齡化趨勢加快的形勢下，社會保險基金投資範圍偏窄、運營效率偏低、貶值縮水的風險越來越凸顯。為此，國家先後採取了一些政策措施，例如對基本養老保險基金、基本醫療保險基金在銀行活期存款方面給予了一些優惠的利率，再如同意9個省份委托社保基金理事會投資運營做實個人帳戶中央財政補助資金等。
　　去年以來，按照國務院統一部署，人社部會同有關方面開展了養老保險的頂層設計研究，其中包括養老保險基金投資運營模式選擇問題。總的方向是積極、穩妥地推進市場化、多元化投資運營，遵循三條原則：
　　一是安全第一。任何時候都要確保人民群眾“養命錢”的安全與完整。二是獲取收益。著眼於增強基金支撐能力，更好地發揮市場機制的作用，保障參保人的權益。三是實行多元化投資。無論何種投資模式，都必須是有利於分散風險的組合式方案，而不會是單一的投資渠道。
　　職業病：退休後患病依然可享有工傷保險待遇
　　李忠說，塵肺病等職業病有一個潛伏期，勞動者工作時可能接觸到職業危害，但癥狀可能要若干年才能表現出來。為了保障勞動者的合法權益，人社部出台了《關於執行〈工傷保險條例〉若干問題的意見》，規定只要曾經有接觸職業危害的職業史，即使退休或解除了勞動合同，只要沒有再接觸新的職業危害的歷史，依然可以申請工傷認定，這樣就解決了勞動者在職業生涯中斷或結束後申請工傷認定的問題，根據勞動能力鑒定結果，依然享有工傷保險的待遇。
　　如果用人單位不存在了或者無法確定勞動者在哪一段勞動關係中患上塵肺病等職業病，2011年新修訂的《職業病防治法》第62條明確規定，勞動者可以向地方人民政府民政部門申請醫療救助，或生活等其他方面的救助。
　　（2014-07-25 20:11:05）
　　
　　【延伸閱讀】廣東人大代表呼籲儘快出台社保基金存放辦法
　　中新網廣州7月30日電 (程景偉)廣東省人大代表、江門市社會保險基金管理局局長俞雪花30日在廣州稱，目前關於社保基金存放的法律法規還不夠完善，對於社保金的存放，各地政府的做法可謂“五花八門”，她呼籲儘快出台社保基金存放辦法。
　　廣東省人大常委會30日在廣州舉行座談會，組織多名省人大代表向該省人力資源和社會保障廳提出關於社保工作的建議和意見。
　　截至2013年底，廣東省五大險種(含城鄉居民養老、醫療)參保人數達到2.44億人次，占全國1/8，基金結餘6709億元，分別比2008年增長132%和184.1%，參保人數和基金結餘持續位居全國第一。
　　俞雪花在當天的會上說，目前廣東6700多億元社保金存量分散在全省各地，不少地方政府的態度是“誰給我貸款，我就給誰(把社保金存放到誰處)”，對基金的安全、收益並不是那麼看重。
　　據她瞭解，廣東有1個市的社保金曾經只在某銀行存放了半年時間，目的就是為了幫助該商業銀行拉到存款。
　　“千萬不要讓社保金成為了利益的爭奪點”，俞雪花表示，當前商業銀行有了很多對資金保值增值的渠道，在新的形勢下，廣東有必要出台社保基金存放方法，對社保金的存放立規矩，確保對老百姓有交代。此外，她建議把社保基金的收益率納入預算目標範圍加以監督，對老百姓公開透明，讓社保金真正成為老百姓的錢，而不是財政的錢。
　　廣東省人社廳廳長林應武、省財政廳副廳長歐斌、省地稅局局長王南健等人也出席了這次座談會。
　　同在當天的廣東省人大常委會聯組會議上，林應武表示，包括養老基金在內的社保金並不是財政性基金，也不是政府性基金，說得比較直接一點，它是廣大勞動者、從業人員參加社保後繳納的錢，是他們自己的血汗錢、保命錢，這是要明確的一個本質問題。
　　廣東省人大財經委建議，公開社會保險各險種基金的基金收入、基金支出、當期結餘和滾存結餘情況，以及社會保險基金保值增值情況。除委托運營基金外，通過公開招投標的方式確定存款銀行，合理制定存放比例，在確保社保基金安全的前提下，提高基金收益率。(完)
　　（2014-07-30 22:12:19）　　（原標題：專家聲稱中國社保基金不足 未來會是"定時炸彈"）